税法的责令限期改正（上）不是行政处罚

 在税收执法中，“责令限期改正”是税务机关经常会采取的一种税收执法行为，对此，《税收征管法》第六十条、六十一条、第六十二条、第六十四条、第七十条都有具体的规定。那么“责令限期改正”是一种什么性质的执法行为，它是一种行政处罚吗？

《行政处罚法》第八条规定，行政处罚的种类包括：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 国务院法制办在对四川省法制办《关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的请示》（川府法[2000]68号）作出的答复中明确：根据《行政处罚法》第二十三条关于“行政机关实施行政处罚时，应当责令改正或者限期改正违法行为”的规定，《城市规划法》第四十条规定的“责令限期拆除”，不应当理解为行政处罚行为。国家税务总局关于发布《税务行政处罚裁量权行使规则》的公告》(国家税务总局公告2016年第78号)规定：“第四条 税务行政处罚的种类包括：(一)罚款；(二)没收违法所得、没收非法财物；(三)停止出口退税权；(四)法律、法规和规章规定的其他行政处罚。”从以上的规定和答复来看，“责令限期改正”不属于行政处罚的一种，应该属于行政命令的范畴。

作者：魏春田，陕西财税法研究会副会长、陕西税务学会学术委员、公职律师。微信公众号：魏言税语