我国金融资产管理公司五大难题

1999年，我国组建了信达、华融、东方、长城四大金融资产管理公司专门处置不良资产，这几年在不良资产的收购、管理与处置方面取得了一定的成绩，但同时面临着诸多困难与障碍。
　　
　　一、公司的定位——AMC缺乏正确定位
　　
　　一般认为，AMC的使命是在一定时期内(通常认为是10年)通过资产运作将不良资产盘活或出手，最终消灭自己，即所谓的阶段性持股。根据2000年底颁布的《金融资产管理公司条例》，我国的AMC是国有独资的非银行金融机构，以最大限度保全资产、减少损失为主要经营目标。
　　
　　从AMC的性质中我们看出其定位存在的问题：
　　
　　1．AMC的重要任务是化解金融风险，推动商业银行和国有企业的现代企业制度和市场化机制的形成，但国企问题“冰冻三尺，非一日之寒”，资产负债率过高决非是造成国企困境的根本原因，因而现有不良资产难以在10年内化解，国企还将产生新的不良资产。将AMC定位为临时性的解困组织显然难以达到其经营目标。
　　
　　2．由成立条件可以看出，AMC是一个政府扶持和运作的金融机构，其公司组织形式、治理结构、约束与激励机制以及发展方向均取决于政府意志，是典型的事业型单位，而非企业型，但其从事的资产管理业务又明显属于竞争性领域。这种组织结构将使AMC的治理机构和激励机制难以建立。
　　
　　3．AMC是国有独资的非银行机构，人员由政府任命以及从各对应母体银行选用，经营模式实际上仍旧采用“官办官营”，沿用国有企业和国有商业银行的经营体制和管理方法，国企固有的问题必将在AMC上重现，本身尚难以形成市场化机制，又何以去推动国企形成现代企业制度?
　　
　　应将AMC定位于官办民营的长期企业，实行股份制改造
　　
　　AMC要处理的不良资产数额庞大，而4家AMC的资本金仅有400亿元，远远不能满足资产处理的注资需要。通过股份制改造，吸收外部资金如专业投资公司等机构资金、保险资金、社保基金，各类企业资金和长期稳定的外资等的参与，则可缓解AMC资本金相对不足的问题。而且可以藉此将AMC“国有独资、官办官营”这种为实践所证明低效的经营模式转变为多元投资主体参与、市场化运作模式，使AMC由一个不以营利为目的的事业单位变成一般意义上的以营利为目的公司制企业。AMC仍保持对资产的所有权与决策权，而将经营权承包给现有的或潜在的投资银行机构等其他中介机构，或者与专业投资公司成立合营实体，充分利用中介机构的资金优势，专业优势、人才优势，在资产处理中建立起制衡机制，同时促进商业银行和中介机构的经营创新能力的提高。如此，通过股份制改造和功能作用的重新定位，AMC使具有了长久生存的基础和前提，不再局限于10年之期，从而可以在国民经济建设中持久发挥应有的重要作用。
　　
　　二、关子法律地位问题——AMC缺乏法律支持
　　
　　AMC自诞生之日起其合法性就不完整，如公司的地位、模式尚无正式的法律支持，业务范围超过了相苯法律对金融机构的界定与要求，公司的一些业务手段缺乏明确的法律支持，有的甚至与现行法律相抵触。部分法律、法规、政策不利于AMC行使相应的经营处置权，甚至还存在行政干预。如《破产法》对债权人利益保护不够，优化资本结构的试点政策被滥用；企业甚至地方政府利用破产达到各自目的，逃废金融债务；转股债权停息后，企业对债转股没有积极性，甚至排斥AMC依法行使股东权利，对AMC的股权退出漠不关心；在行政干预方面，有些政府部门和地方政府以保持社会稳定为由，阻挠AMC对企业进行重组、出售；有的法院迫于地方政府的压力对 AMC诉讼案件受理不积极，对胜诉案件执行不积极。
　　
　　有必要为AMC设计和制定特别法律框架，赋予AMC特殊法律地位
　　
　　几年来，AMC在运营过程中产生的种种法律困境，使我们认识到有必要在法制化、市场化、国际化的基础上，设计制定特别法律框架，解决对AMC的支持与监管问题。建议设立《资产管理公司特别法》，明确AMC的性质，赋予AMC特殊法律地位和特别权利。这在国外是有先例的，如马来西亚的资产管理公司在处理不良资产时，对借款人公司进行重组是优先选择的处置策略，任命特别管理员接管陷入困境中的企业是进行公司重组的最主要手段之一：日本相应的机构有权调查不良贷款相关责任人，铲除金融风险败类；波兰在处理不良资产时赋予 AMC“准司法权”。因此，我国可通过颁布《资产管理公司特别法》以调整AMC在运营过程中与《公司法》、《证券法》、《民法》、《担保法》等相关法律、法规相抵触的部分，赋予AMC以下特别权利：1．为AMC追偿债务成立特别法庭，为AMC追偿债务提供特别司法援助。2．准许AMC扮演“经济警察”，授权检查债务企业账目，授权调查有关责任人，制止恶意逃避金融债务的行为。3．可以在不征得债务人和担保人同意的情况下与银行签订债权转让协议，有权接管债务企业，拟定企业重组或破产方案。4．赋予AMC融资业务、投资业务、股票交易业务、担保业务、利用外资业务等经营权，造就其混业经营的专业化优势。同时，只要运作公开、透明并不为法律禁止，就应该允许AMC为保全资产、减少损失而实行的各种金融创新探索。
　　
　　三、关子资源配置问题——AMC资源缺乏有效配置
　　
　　首当其冲的是专业化优势没有确立。其一表现在专业化人才缺乏。处理不良资产是一项体现高知识水平的策划、经营、管理活动，AMC的业务横跨证券业、银行业、企业管理、法律、评估等各个领域，需要各方面的专业人才，而目前AMC的人员基本上从各母体银行调用，数量少而且专长过于狭窄，难以自如应付各种原商业银行鲜见的复杂情况。其二是现有资源没有优化配置、术业专攻，而是具体业务全包全揽，造成重复浪费。当前，AMC独立承担迫偿债务，对不良资产的租赁或者以其他形式转让、重组、债权转股权，资产管理范围内公司的上市推荐及债券、股票承销、财务及法律咨询，资产及项目评估等活动。其中大部分属于现存其他机构(如投资银行、咨询和评估机构等)的经营范围。
　　
　　需实施大金融发展战略，将AMC在全能化的资源平台上运行
　　
　　第一步，成立跨专业的智囊团，实现业务人员的全能化。改变AMC的人才单一化局面，从相关证券投资业、咨询评估业、财务、管理、法律及高等院校聘请有经验的人才，充当AMC的智囊团，建立人才的柔性流动渠道。加大对AMC人员专业培训的力度，聘请专家或者将人员送至专业单位定期培训相关技能。同时与国外同类机构建立人才交流的机制，充实AMC的专业人才，提高其应付各类业务的能力。
　　
　　第二步，建立与其他机构之间的战略联盟，实现业务能力的全能化。AMC不应全包全揽，而应充分利用现有资源，根据各种可以剥离的业务特点分别与不同的机构建立不同层次的战略联盟，实行业务外包，而致力于解决只有靠自身才能解决的问题，在合作竞争中实现人为我用，节约交易成本、运营成本，提高运营效率。
　　
　　最后，组建金融控股公司，实现运营机制的全能化。
　　
　　四、关于绩效考核问题——AMC绩效缺乏有效考核
　　
　　由于AMC是国有独资公司，公司所有权与经营权分离，就必然存在委托——代理矛盾，表现在3个方面：
　　
　　1．在两权分离情况下，所有者与经营者利益不一致。国家作为所有者希望AMC将不良资产变现价值最大化或资产损失最小化，而AMC经理人员则追求自身利益最大化，产生了所有者与经营者激励不相容问题。
　　
　　2．所有者与经营者之间信息不对称。由于不良资产真实价值与账面价值相差太大，难以根据报表监督，国家以不良资产回收率和回收速度来考核，但这容易使AMC片面追求回收率和回收速度，廉价出售资产，造成国有资产流失。
　　
　　3．所有者与经营者对经营结果所负责任不对等。 AMC经理人员对于公司经营不善的后果承担极其有限的责任，甚至因此可能诱使经营者冒风险与外界合谋，牺牲国家利益来获取私利。基于此，不良资产难以准确定价，业务处理难以管理监督，所以对AMC业绩评价缺乏量化标准。
　　
　　推行EVA价值评估，建立考核AMC绩效的科学评价方法与激励约束机制
　　
　　制度安排的缺陷致使AMC的经营绩效难以有效考核。在现有体制下，要想实现AMC的经营目标，必须考虑以下问题：1．如何解决不良资产的定价问题?这是核心问题，也是考核的基础。2．如何设计AMC的激励约束机制?3．采用何种财务指标可以判断AMC的权益增减情况?4．国企按何种原则决策有利于AMC股东权益增加? 5．国企建立怎样的激励约束机制才能使其经理人与股东的利益一致。
　　
　　经济增加值法(Economics Value Added，EVA)可以在一定程度上同时解决这些问题。EVA法的核心思想是在测评业绩时考虑税后净利应超过包括债务资本和权益资本在内的全部成本，由美国Stem Stewart管理咨询公司推出。由于EVA克服了传统业绩评价不完全计算成本的缺陷，因而定量地衡量了公司为股东创造或毁灭的财富，更充分地体现了股东的利益。在确定投资组合方面，因采用EVA可以在改善经营、正确投资、资产出售时有一种统一的衡量指标(即保证EVA>0)，因而可使投资决策更好的代表股东利益。同时，基于“EVA奖金计划”的激励约束机制能把长期激励与短期激励结合起来，同时使管理者员工的利益达成一致。
　　
　　因此，我们可以参考EVA法为不良资产处置定价，不拘泥于账面意义的保全，充分重视资金成本或者资金时间价值，根据市场需求定价，尽早处置以使损失最小化。同时推行EVA业绩评价，使国企、AMC与国家利益达成一致，统一考核标准。
　　
　　五、关子退出机制问题——AMC缺乏有效退出机制
　　
　　一般认为，AMC对所有资产实行阶段性持股，一旦条件成熟，通过证券市场将资产转让，或通过企业回购、推荐企业上市等途径变现，最终退出直至消失。无论哪一种退出方式，都离不开一个完善成熟的资本市场和信用环境，而这恰恰是中国非常欠缺的。首先，我国证券市场存在结构性缺陷，缺少足够的专业机构投资者，而众多小股东不可能对企业实行有效监控，AMC退出可能进一步弱化对企业的股权约束。其次，我国证券市场投机性较大，股价难以真实反映上市公司价值；股市市值占GNP比重与发达国家相比仍然偏小，可能难以承受大量国有资产的上市流通。再者，中国经济面临着信用考验，企业和银行可能认识到经营成败无关紧要，即使有了坏账也有AMC来收底，刻意逃废债务，弱化了经营目标约束，从而蕴藏了更大的道德风险。因此，AMC的退出需要有良好的制度保障。
　　
　　依托证券市场，将不良资产的处置与养老金改革相结合，同时积极开辟国际市场
　　
　　尽管目前我国资本市场很不完善，但AMC不良资产的处置必须依靠证券市场吸引战略投资者与资金。一个开创性的思路是将不良资产处置与养老金改革结合起来，让AMC把债转股后的优良股权转移给一个或多个国家级或省级养老基金，把该基金分配给每个个人账户缴费者，由基金持股并通过战略投资者进行管理和运营，在适当时候实施国有股的减持并把变现部分用于国企的养老金支付，减轻其负担，并为AMC实施其他不良资产的处置方式排除障碍。因为AMC与养老基金有着共同的债务人——国有企业，不良债权的相当比例是国企履行养老金支付的代价，社会保障体系的保障有力事关社会稳定，使国企将还贷视为软约束，而且无法收回的不良贷款的最后冲销与养老金缺口的最后补足，都要由财政来承担。因此，由养老基金接收AMC让渡股权可降低AMC退出难度与风险，充分利用养老基金的专业运作和制度优势，同时从某种意义上顺利实现国有股的减持并解决国有资产的合理分配与利用。
　　
　　另外，开放不良资产对外处置市场，吸收外资参与处置与重组，借鉴它们业已形成多年的管理经验和技术，无疑是条捷径。
　　
　　参考文献：
　　
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　　9．朱民，黄金老：《论中国资产管理公司》，《经济研究》，1999．12。

转自：中国会计网

作者：行天