零基预算是相对于增量预算的一种预算编制方法。适用于各项预算的编制，特别是不经常发生的预算项目和编制基础变化较大的预算项目。所以采用零基预算法编制预算时同样要依据企业战略和年度经营目标，结合企业实际情况和内外环境变化，明确预算管理责任部门和预算编制责任部门。
那什么是零基预算，什么是增量预算呢？
是不是采取了零基预算就不能采取增量预算法编制预算了呢？答案是否定的。企业完全可以根据实际情况对刚增加的产品或部门、大型固定资产建造项目等采取零基预算法编制，对其他产品或部门采取增量预算法编制。
编制程序一般按照明确预算编制标准、制定业务计划、编制预算草案、审定预算方案等程序进行。
零基预算法适用于各项预算的编制，但因其工作量大、编制成本较高，所以一般在编制不经常发生的预算项目和编制基础变化较大的预算项目时采用。企业第一次实施预算管理、有新产品或部门增加时也适用采取零基预算法进行编制。
如随着业务的拓展，某企业计划2020年新增一个区域事业部，负责东北区域销售工作。该企业已有3个区域事业部，每个区域事业部都按利润中心管理，每一区域事业部的主管对该区域的业务盈亏和最终利润负责。
明确预算编制标准
该企业在编制2020年预算时，对新增加的东北区域事业部采取零基预算法编制，对原有3个事业部采取增量预算法编制。在东北区域事业部预算编制时需要考虑如下因素：
编制前先明确相关编制标准，如具体业务部门的划分、各部门编制内容、规则等。零基预算的编制是项复杂细致的工作，需多个部门和人员协调配合、共同完成，最终由财务部门汇总后上报审定。主要包括以下工作内容：
制定业务计划
业务计划的制定要依据企业战略和年度经营目标，根据内外环境变化等安排预算期经济活动，在分析各项经济活动合理性的基础上制定详细具体的业务计划。
根据做出的销售收入、销售成本、销售费用的大预算，进一步分解销售、营销等具体业务计划。如按月份、区域或部门、产品品类分解的销售计划；按月份、产品、营销措施与活动等分解的营销计划等。
新增东北区域事业部年度经营目标为：销售收入2000万，净利润200万元。销售收入计划为2000万元，销售成本1400万元，包含销售折扣与折让、资金成本、税费在内的全部销售费用按收入的20%，即400万元确定。
在此基础上，根据各品类销售情况、季节性因素等综合考虑后分解制定详细的销售收入计划：
在确定销售计划时还需要考虑整体经济情况、行业情况、公司可占市场份额等外部因素，根据实际情况经分析、讨论、修订后确定。
编制预算草案
以相关业务计划为基础，根据预算编制标准编制部门相关预算项目。预算的编制不是一蹴而就，尤其是公司年度经营目标分解到各部门时按战略相关性、资源限额和效益性等进行综合分析和平衡，汇总形成预算草案。
预算的呈现形式根据企业实际情况可自行设计确定。但一般会分层次呈现：第一层是按部门或编制单位编制的预算，第二层按类别汇总的预算，如按收入、成本、固定资产等的汇总预算，第三层是全部收支总预算，总的汇总预算应和企业的年度经营目标相一致。
审定预算方案
预算管理责任部门先审核业务计划的合理性，在业务计划合理的基础上，逐项评价各预算项目目标、作用、标准和金额等。预算编制完成后，通过复核、审查、论证、审批等环节，最终形成终稿下达，指导、参与年度经营全过程，同时结合绩效考核。
预算编制前需要召开预算沟通会议，明确预算编制的规则、目标、背景、参与人员、时间节点、编制计划、数据基础等问题，以避免因宣贯不到位而造成的预算工作中没人负责，遇到问题不知向谁咨询；各部门忙活半天，最后发现做出的预算基础不一致，还得重新编制；预算时间节点不明确，编制进度拖延等情况。
在预算实施过程中，还需要通过月度分析会来分析预算执行情况，对预算达成情况进行总结，对存在问题进行分析改进、进行绩效考核等，完成计划、执行、分析、改进的闭环运行。
零基预算的编制不受历史经济活动中的不合理因素影响，能够灵活应对内外环境的变化，更贴近预算期企业经济活动需要，有助于增加预算编制的透明度，有利于进行预算控制。但零基编制工作量较大、成本较高，并且编制的准确性受企业管理水平和相关数据标准的准确度影响较大。
作者：李冬玉，20年资深财税实战者，注册会计师、高级会计师，擅长企业财务体系的搭建，业财融合和管理会计，预算管理，成本管理及财务分析。公众号：玉盘数豆
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