税务稽查（七）四分离

早期的税务稽查随意性比较大，查谁，怎么查，基本上由领导或稽查人员说了算。由于监督的力度不大，且无制度性的安排，税务稽查的公平公正难以实现，且常会出现腐败导致的权力滥用，使税务稽查的形象受到了很大的损害。

为了防止税务稽查权的滥用和权力的寻租，将税务稽查的的整个过程分为四个环节，即选案、检查、审理、执行。四个环节由稽查局内四个不同的部门负责。做到选的不查，查的不审，审的不执行。四个环节既分工合作，又相互制约。

选案环节是是税务稽查的第一个环节，也是税务稽查的开始。由稽查局的选案科根据案件的来源负责稽查案件的选取，并将选取的案件分到负责案件查处的检查科；

检查环节是四个环节中第二个环节。要完成案件的案头分析、入户检查、调查取证。《税务处理决定书》及《税务处罚决定书》在审理环节制作。

《税务处理决定书》的主要内容为：案件的定性，比如，偷税、骗税，及滞纳金的加收等。

《税务处罚决定书》的主要内容为：处罚的依据，处罚的种类及处罚多少等。

审理环节是税务稽查的的三个环节，也是核心环节。对检查环节提供交的案件，审理环节要进行合法与合理性审查，同时要对证据的真实性、关联性、合法性进行审查。经审理没有异议做出决定，交执行环节执行；对有问题案件退回检查环节补充调查。

执行环节是税务稽查的第四个环节，也是最后一个环节。对审理后已经发生法律效力的决定，包括税务处理决定与税务处罚决定，负责将所涉及的税款、滞纳金及罚款追缴入库。

作者：魏春田，陕西财税法研究会副会长、陕西税务学会学术委员、公职律师。微信公众号：魏言税语