稳定的预期是最好的优惠政策

稳定的预期是最好的优惠政策

文/叶全华

税收，无论作为参与经济活动的分配（或再分配），还是就其组织财政收入的基本特征之一，对于纳税人来说，坚持中性原则是最为公平的，对于市场的有序竞争也是最为有利的。

曾经与一位市场经营者聊起税收优惠政策的问题，恰好他们是享受税收优惠政策的，本以为他会对税收优惠政策给予支持和赞许，却不料他并不以为如此。他说，作为市场经营者，并不希望存在各类名目的税收优惠政策，倒是希望税收按照中性的原则来处理。特别是地区性的优惠政策和地方性的返还政策，并不有利于市场的健康发展，不可预期的税收差异就会导致市场经营者在一定程度上的无可适从。恰当的有序竞争和对市场的健康发展，就应当在国家政策平等的基础上，让经营者在自由市场规则中竞争，真正形成优胜劣汰的竞争态势。经过多年的思考，越来越觉得这一思维的重要性。

税收规则的事前确定，就能够让经营者有一个清晰的税后所得的预计，进而就可以让市场形成一个自由选择的竞争模式。事后对规则的改变，往往就扭曲市场的竞争要素，难免会存在一定的政策“赌”性，这是对市场平等原则的不利安排。

税收政策最重要的是要让纳税人有一个稳定的预期，不应该变幻莫测，难以预定。稳定的政策，稳定的预期，实际上就是最好的优惠政策。因为这样可以让纳税人安心于市场的运作，没有必要分心于政策的变化。

作者：长期从事财税实务工作，专注于增值税、所得税和出口退税的知识耕耘，欢迎业务交流与探讨。微信公众号：一叶税舟