残疾人就业保障金新规学习笔记原创
小颖言税
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编辑于2020年05月20日 19:57:16
残疾人就业保障金新规学习
一、政策依据《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》的通知（发改价格规〔2019〕2015号）《财政部关于调整残疾人就业保障金征收政策的公告》（财政部公告2019年第98号）
二、思维导图及要点解析
三、热点问答1.什么是残疾人就业保障金？残疾人就业保障金是为了保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下简称用人单位）缴纳的资金。
2.用人单位为什么要缴纳保障金？残疾人是需要全社会关心和帮助的特殊困难群体，残疾人问题是社会问题，促进残疾人就业是全社会的共同责任。缴纳保障金是用人单位履行按比例安排残疾人就业义务的一种代偿形式，是让用人单位平等地履行应尽责任和义务。收费不是目的，目的是引导、鼓励和督促用人单位尽可能多安排残疾人就业，使有能力的残疾人实现就业，参与社会生活，更好地保障残疾人权益。
3.保障金的主要用途是什么？保障金纳入地方一般公共预算统筹安排，主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。4.残保金的征收对象范围包括哪些？各地政策不同，以广东为例：
本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位（含中央、境外驻粤单位）等用人单位，安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，达不到规定比例的应当缴纳保障金。
5.用人单位安排残疾人就业是指哪些残疾人？
《残疾人就业条例》所称残疾人就业，是指符合法定就业年龄有就业要求的残疾人从事有报酬的劳动。《财政部、国家税务总局、中国残疾人联合会关于印发<残疾人就业保障金征收使用管理办法>的通知》（财税〔2015〕72号）所称残疾人，是指持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾的人员，或者持有《中华人民共和国残疾军人证》（1至8级）的人员。
6.用人单位可以不交残保金吗？
用人单位遇不可抗力自然灾害、连续两年亏损、破产或其他突发事件遭受重大直接经济损失等原因需要减免或者缓缴保障金的，应在办理年审时，向负责本单位年审的残疾人就业服务机构申请减免或者缓缴保障金。用人单位申请时应提供书面申请报告、重大经济损失的相关证明，以及本单位审计报告和会计年报等相关材料。
用人单位申请保障金的缓缴期限最长不得超过6个月；减缴数额不得超过1年的保障金应缴额；已进入破产程序或已办理歇业手续的用人单位，可申请免缴保障金。
7.残保金的计算公式是什么？保障金年缴纳额=（上年用人单位在职职工人数×1.5%-上年用人单位实际安排的残疾人就业人数）×上年用人单位在职职工年平均工资。用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数，以公式计算结果为准，人数可保留小数点后2位（四舍五入）。8.上年用人单位在职职工人数怎样计算？
上年用人单位在职职工人数=上年用人单位全年各月在职职工人数总和/12个月。注意：用人单位在职职工人数是指用人单位在编人员或依法与用人单位签订1年以上（含1年）劳动合同（服务协议）的人员。季节性用工应当折算为年平均用工人数。9.上年用人单位实际安排的残疾人就业人数怎样计算？税务机关按照残联部门提供的数据，确定用人单位安排的残疾人人数，征收系统自动读取数据。注意：如果企业没有进行申报年审，系统按未安排残疾人就业计算。10.上年用人单位在职职工年平均工资如何计算？按用人单位上年在职职工工资总额除以用人单位在职职工人数计算。11.上年用人单位在职职工工资总额如何计算？上年用人单位在职职工工资总额，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资，特殊情况下支付的工资。12.残保金计算公式中的工资总额包含个税和社保吗？按照《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函〔2009〕3号）第二条规定，“工资薪金总额”，是指企业按照规定实际发放的工资薪金总和，不包括企业的职工福利费、职工教育经费、工会经费以及社会保险费和住房公积金。13.残疾人员工签订一年的劳动合同，一定要工作满一年吗？可不满一年。雇佣月份可累计计算，总数满足须雇佣月份即可。例：50人企业，须雇佣1.5%比例，50×1.5%×12=9月，则此企业需要累计雇佣1个残疾人，累计9个月便可完全减免残保金。14.劳务派遣用工如何计算？以用工单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的，残联在审核残疾人就业人数时相应计入并加强动态监控。15.用人单位跨地区招用残疾人的是否计入所安排残疾人就业人数？计入。16.用人单位招用的非就业年龄段的残疾人是否计入所安排残疾人就业人数？不计入。注：就业年龄段指男16-60周岁、女工人16-50周岁，女干部16-55周岁。17.用人单位为残疾人职工缴纳城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险能否计入所安排残疾人就业人数？没有购买社会保险的残疾人职工不能计入所安排残疾人就业人数。四、案例甲公司2019年在职职工100人，在职职工年平均工资5.95万元（当地年平均工资2万元），该省规定的安排残疾人就业比例为1.5%，实际安排残疾人就业人数为1人。计算2020年应申报缴纳残疾人保障金金额是多少？
解析：当地年平均工资2万元，残保金征收标准上限为当地社会平均工资的 2 倍，即4万元，用人单位在职职工年平均工资5.95＞4万元，按4万元计算，保障金年缴纳额=（100×1.5%-1）×40000=20000元。
一、政策依据《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》的通知（发改价格规〔2019〕2015号）《财政部关于调整残疾人就业保障金征收政策的公告》（财政部公告2019年第98号）
二、思维导图及要点解析
（一）实行分档征收
将残保金由单一标准征收调整为档征收，自2020年1月1日起至2022年12月31日，对残疾人就业保障金实行分档减缴政策。其中：用人单位安排残疾人就业比例达到1%（含）以上，但未达到所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，按规定应缴费额的50%缴纳残疾人就业保障金；用人单位安排残疾人就业比例在1%以下的，按规定应缴费额的90%缴纳残疾人就业保障金。
| 序号 | 本级名称 | 2017年征收标准 |
| 1 | 广州市区（除增城区、从化区外） | 36292元 |
| 2 | 增城区 | 30804元 |
| 3 | 从化区 | 25335元 |
三、热点问答1.什么是残疾人就业保障金？残疾人就业保障金是为了保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下简称用人单位）缴纳的资金。
2.用人单位为什么要缴纳保障金？残疾人是需要全社会关心和帮助的特殊困难群体，残疾人问题是社会问题，促进残疾人就业是全社会的共同责任。缴纳保障金是用人单位履行按比例安排残疾人就业义务的一种代偿形式，是让用人单位平等地履行应尽责任和义务。收费不是目的，目的是引导、鼓励和督促用人单位尽可能多安排残疾人就业，使有能力的残疾人实现就业，参与社会生活，更好地保障残疾人权益。
3.保障金的主要用途是什么？保障金纳入地方一般公共预算统筹安排，主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。4.残保金的征收对象范围包括哪些？各地政策不同，以广东为例：
本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位（含中央、境外驻粤单位）等用人单位，安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，达不到规定比例的应当缴纳保障金。
5.用人单位安排残疾人就业是指哪些残疾人？
《残疾人就业条例》所称残疾人就业，是指符合法定就业年龄有就业要求的残疾人从事有报酬的劳动。《财政部、国家税务总局、中国残疾人联合会关于印发<残疾人就业保障金征收使用管理办法>的通知》（财税〔2015〕72号）所称残疾人，是指持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾的人员，或者持有《中华人民共和国残疾军人证》（1至8级）的人员。
6.用人单位可以不交残保金吗？
用人单位遇不可抗力自然灾害、连续两年亏损、破产或其他突发事件遭受重大直接经济损失等原因需要减免或者缓缴保障金的，应在办理年审时，向负责本单位年审的残疾人就业服务机构申请减免或者缓缴保障金。用人单位申请时应提供书面申请报告、重大经济损失的相关证明，以及本单位审计报告和会计年报等相关材料。
用人单位申请保障金的缓缴期限最长不得超过6个月；减缴数额不得超过1年的保障金应缴额；已进入破产程序或已办理歇业手续的用人单位，可申请免缴保障金。
7.残保金的计算公式是什么？保障金年缴纳额=（上年用人单位在职职工人数×1.5%-上年用人单位实际安排的残疾人就业人数）×上年用人单位在职职工年平均工资。用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数，以公式计算结果为准，人数可保留小数点后2位（四舍五入）。8.上年用人单位在职职工人数怎样计算？
上年用人单位在职职工人数=上年用人单位全年各月在职职工人数总和/12个月。注意：用人单位在职职工人数是指用人单位在编人员或依法与用人单位签订1年以上（含1年）劳动合同（服务协议）的人员。季节性用工应当折算为年平均用工人数。9.上年用人单位实际安排的残疾人就业人数怎样计算？税务机关按照残联部门提供的数据，确定用人单位安排的残疾人人数，征收系统自动读取数据。注意：如果企业没有进行申报年审，系统按未安排残疾人就业计算。10.上年用人单位在职职工年平均工资如何计算？按用人单位上年在职职工工资总额除以用人单位在职职工人数计算。11.上年用人单位在职职工工资总额如何计算？上年用人单位在职职工工资总额，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资，特殊情况下支付的工资。12.残保金计算公式中的工资总额包含个税和社保吗？按照《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函〔2009〕3号）第二条规定，“工资薪金总额”，是指企业按照规定实际发放的工资薪金总和，不包括企业的职工福利费、职工教育经费、工会经费以及社会保险费和住房公积金。13.残疾人员工签订一年的劳动合同，一定要工作满一年吗？可不满一年。雇佣月份可累计计算，总数满足须雇佣月份即可。例：50人企业，须雇佣1.5%比例，50×1.5%×12=9月，则此企业需要累计雇佣1个残疾人，累计9个月便可完全减免残保金。14.劳务派遣用工如何计算？以用工单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的，残联在审核残疾人就业人数时相应计入并加强动态监控。15.用人单位跨地区招用残疾人的是否计入所安排残疾人就业人数？计入。16.用人单位招用的非就业年龄段的残疾人是否计入所安排残疾人就业人数？不计入。注：就业年龄段指男16-60周岁、女工人16-50周岁，女干部16-55周岁。17.用人单位为残疾人职工缴纳城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险能否计入所安排残疾人就业人数？没有购买社会保险的残疾人职工不能计入所安排残疾人就业人数。四、案例甲公司2019年在职职工100人，在职职工年平均工资5.95万元（当地年平均工资2万元），该省规定的安排残疾人就业比例为1.5%，实际安排残疾人就业人数为1人。计算2020年应申报缴纳残疾人保障金金额是多少？
解析：当地年平均工资2万元，残保金征收标准上限为当地社会平均工资的 2 倍，即4万元，用人单位在职职工年平均工资5.95＞4万元，按4万元计算，保障金年缴纳额=（100×1.5%-1）×40000=20000元。
根据发改价格规〔2019〕2015号和财政部公告2019年第98号规定，用人单位安排残疾人就业比例达到 1%(含)以上，但未达到所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，按规定应缴费额的50%缴纳残疾人就业保障金，因此，甲公司2020年应申报缴纳残保金20000×50%=10000元。
五、申报缴纳注意事项：
1. 申报缴纳期8月-11月（广州口径）
2. 新政是从2020年（所属期2019年度）开始
3. 以前年度的仍按原规定执行
4. 对于以前年度已申报未入库或未申报的，请及时入库
5. 当年注销的，不征当年的，但要申报缴纳去年
参考资料：残疾人就业保障金在线、广州税务。
作者：严颖，注册税务师，公共管理硕士，长期从事基层一线工作，擅长税务稽查、纳税评估、国际税收实务，税法、会计知识归纳总结、案例分析。微信公众号：小颖言税
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