25号公告，到底免了谁的文化事业建设费？

与很多全行业征收的费种相比，文化事业建设费受关注程度很低，那是因为该费种只涉及两类缴费人。一是提供广告服务的广告媒介单位和户外广告经营单位，二是提供娱乐服务的单位和个人。【提示一下，提供广告服务的个人是不需要缴纳文化事业建设费的，而提供娱乐服务的单位和个人均需要缴纳此费。】 

近些年虽然出台了很多减税降费的优惠，但很少能惠及到文化事业建设费。比如教育费附加、地方教育附加和水利建设基金的缴纳义务人，只要符合按月纳税的月销售额不超过10万元，均可享受免征的优惠政策。而文化事业建设费的缴费人，免征的标准依然停留在月销售额不超过2万元。 

昨天，财政部25号公告颁布，其中第三条引发了大家的热议，文件不长，全文如下：

第三条的规定是：自2020年1月1日至2020年12月31日，免征文化事业建设费。

有几个缴费人，怀着激动而忐忑的心情来问，这是对全部缴费人免征，还是只对电影行业缴费人免征？ 

的确，乍看平平无奇的一句话，似乎也不难理解，但放在文件中，大家就困惑了，这个免征到底针对的是谁？ 

如果这个条款单独成文，我想不会发生歧义，文件中没有特指某一类缴费人，就说明这个免征是面对全部缴费人。 

而25号公告，从标题到内容似乎一直在说电影行业，所以根据上下文的理解，大家自动带入这个前提，就认为这是针对电影行业的一个免征文化事业建设费的规定。咨询了好几个省份的12366咨询人员，都是这么认为。 

我理解是适用全部缴费人，原因有以下三点：

一、税收文件不是文章，除了一些专题制度的文件，大多数情况下，一个公告会汇集了若干条并不相关的政策，每一条政策都是一个完整的内容，不需要根据上下文去判断。 

二、本公告的第一条和第二条，对免征增值税和延长弥补亏损政策，都给出了明确的适用范围，如果第三条优惠想限制适用范围，也会明确写出来，不会突然之间变得含蓄起来。 

三、公告的标题是电影等行业，并非电影行业，而且理解政策并不需要结合文件标题。一个最近的例子就是，国家税务总局公告2020年第5号，题目是《关于支持个体工商户复工复业等税收征收管理事项的公告》，优惠政策享受的主体是增值税小规模纳税人。最初很多人认为只能是个体工商户的小规模纳税人享受，但事实上总局后来的答疑和解读，明确了该项优惠政策面对的是所有增值税小规模纳税人。 

最后，再额外说一句，文化事业建设费原本缴费人就没多少，有限的缴费人群中，如果政策再把他们划分三六九等，享受不同待遇，实在没有必要。