导 读
国企改革三年行动已进入决战决胜的关键阶段。今年7月28日召开的中共中央政治局会议强调，要继续实施国企改革三年行动方案。“这既是对国企改革三年行动取得成绩的充分肯定，也是对高质量完成三年行动任务的殷切期望和鼓舞鞭策。”国务院国企改革领导小组办公室副主任、国资委副主任翁杰明表示。
据介绍，从在线数据看，目前各中央企业和各地改革工作台账完成率均超过98%。特别是今年以来，各中央企业和各地注重把工作重心由抓改革进度逐渐转移到提质量、求实效上，推动三年行动取得了新的成果。
但是，改革仍存在不平衡、穿透基层一线不够、部分重点改革任务形到神不到、改革质量和实效仍需提高等突出问题。国资国企要切实提升补短板强弱项的紧迫感和针对性，把改革实效作为重中之重。
位于江西九江市瑞昌经开区的中材科技（九江）有限公司，工人正在赶制订单，该公司专业生产工业钢质无缝气瓶。
今年7月，国务院国企改革领导小组办公室印发《关于抓好国企改革三年行动高质量收官有关事项的通知》。9月1日又召开专题推进会，聚焦巩固深化国企改革三年行动、补短板强弱项进行再部署再推进。
结合实践中反映的共性突出问题，会议强调了五大类任务，要锁定重点、靶向攻关，进一步精准动态高效推进补短板强弱项工作。包括公司治理相关任务要聚焦权责清晰，重在精准衔接、磨合运行、优化提升；“三能”机制相关任务要聚焦普遍激活，重在落实见效、拓宽拓深、形成氛围；资源优化配置相关任务要聚焦核心竞争力，重在整体优化、措施有力、形成新格局；上市公司相关改革任务要聚焦示范引领，重在规范运作、提升质量、成为表率；国资监管相关任务要聚焦提升监管效能，重在统一规范、有机联动、协同高效。
国有控股上市公司是国有企业的主体，通过深化改革进一步搞好上市公司，发挥好示范引领作用，意义重大。会议对国有控股上市公司深化改革作出具体部署。
首先，要以股权结构优化促进治理机制完善。继续大力推动国有股东持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的积极股东参与公司治理，支持积极股东提名董事人选参与上市公司决策。鼓励央企之间、央地之间通过认购股份、换股等多种方式作为积极股东参与完善公司治理。
其次，要加大对上市公司的授权放权力度。国有控股股东要按出资比例和公司章程依法合规履行出资人职责，不通过行政方式干预上市公司经营自主权。优先在上市公司全面依法落实董事会各项职权。
再次，要推动上市公司成为市场化经营机制的先锋表率。凡是三年行动要求的市场化机制改革任务，上市公司应率先高质量完成。支持鼓励上市公司与同行业头部企业在业绩、效率等方面全方位对标、针对性赶超。
最后，要继续推进混改企业深度转换经营机制。
值得注意的是，我国国有企业量大面广、传统体制惯性大、改革起点不一，要实现普遍的、深刻的、脱胎换骨的体制机制变革，必须勠力攻坚、善作善成。
会议要求，要增强系统合力、优化改革方法，全面高质量完成三年行动任务。各单位主要负责同志要扛起第一责任，亲自部署推动；对尚未完成、质量不高、实效不足的改革任务，领导班子要实行“包干制”。强化组织领导，夯实基础工作，坚持问题导向，鼓励创新性推进工作，加快建设世界一流企业。
会议重点提出下一步要重点围绕五大类任务补短板强弱项。
聚焦权责清晰，完善公司治理。提升前置事项清单在不同层级、不同类型企业的精准性。以发挥董事会投资决策、防范风险作用为重点，分批分类落实职权。对具备条件的子企业，特别是重要子企业，按照“定战略、作决策、防风险”的要求，可优先考虑加快落实重大投资决策权和重大财务事项管理权。推动集团管控内容方式调整优化与落实董事会职权有机衔接。着力提升外部董事履职能力素质。
聚焦普遍激活，健全三项制度。巩固“总部机关化”专项治理成果，坚决避免反弹回潮。用好任期制和契约化考核结果，做到刚性兑现。巩固深化管理人员竞争上岗，有序推动末等调整和不胜任退出更普遍落实。提高中长期激励的覆盖面、灵活性和匹配度，结合本单位实际，更有创新性、更加灵活地运用各种激励政策和工具，使政策更多惠及骨干人员，强化对科技创新人才的精准激励。
聚焦核心竞争力，推进专业化整合。继续大力推动资源向主业企业、优势企业、“链长”企业集中，鼓励更多企业和地区形成“一业一企、一企一业”新格局，实现业务板块清晰，“小散弱”问题基本清零。主动挖掘央企之间、央地之间跨企业、跨层级、跨区域的整合空间，在更广范围促进资源优化配置。强化整合后的深度融合，充分释放一体化运作红利。
聚焦示范引领，推进上市公司相关改革任务。以股权结构优化促进治理机制完善，加大对上市公司的授权放权力度，推动上市公司成为市场化经营机制的先锋表率，继续推动混改企业深度转换经营机制。
聚焦提升监管效能，优化国资监管。强化各级国资监管机构上下联动，普遍推进企业内部监督协同，加快推进党内监督为主导，纪检监察、巡视巡察、财务、内审、违规追责等各类监督手段统筹协调、资源共享的“大监督”模式。
央企案例
中国大唐：以改革应变局、开新局
在国企改革三年行动中，中国大唐集团能源投资有限责任公司按照“坚持稳中求进工作总基调，加快推动落实党的十九大以来部署的改革任务，加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效”要求，聚焦国企改革三年行动要求和制约企业高质量发展的突出矛盾、关键问题，坚持抓重点、补短板、强弱项，蹄疾步稳、纵深推进，以锐意改革新气象、新面貌应变局、开新局，生产经营持续向上向好，煤炭产量、销量、利润指标佳绩频传。2022年1至8月份，公司煤炭产量累计完成超1172万吨，为保障电煤安全稳定供应，助力国家经济持续稳定增长做出了应有贡献。
加强党的建设把准企业改革方向
大唐能投公司坚持以高质量党建引领保障深化改革和企业高质量发展，持续在“大学习大讨论”活动中凝聚改革发展的思想共识，把准改革方向，强化对标提升，保障改革措施扎实落地。创新建立向生产一线选派“第一书记”长效机制和构建立体交叉的党支部联创共建模式，规范化党委、标准化党支部建设成效显著；围绕人才队伍建设、智慧安全、生产接续、产能置换等，打造“党建引领+”品牌项目，有效推进党建工作与生产经营深度融合。2021年，公司2名同志分别当选为内蒙古自治区、鄂尔多斯市党代会代表，国源公司综采党支部荣获鄂尔多斯市“最强党支部”称号。
完善中国特色现代企业制度
推动公司治理现代化
建立和完善现代企业制度是国有企业改革的方向，关键是抓住党的领导与完善公司治理相统一。大唐能投公司在完善公司治理中全面加强党的领导，党建工作要求进章程实现全覆盖，公司及符合条件的基层企业全部实现党委书记（党支部书记）、董事长（执行董事）“一肩挑”，差异化制定各级党组织前置研究讨论重大经营事项清单，党的领导更加坚强有力。全力推动董事会建设，3家混合所有制企业实现董事会应建尽建，4家全资基层企业全部设立执行董事，落实董事会六项职权涉及的相关重点制度全部落地实施。进一步理清党委（党组）、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，按照党委、董事会、经理层职能定位，全面建立了“三个规则”“三个清单”，确定党委会前置讨论研究事项43项、决策事项53项，确定董事会决策事项97项，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的现代化治理新机制初步建立，推动公司竞争力、控制力、影响力和抗风险能力切实增强，企业治理效能和运转质量得到全面提升。
推进市场化改革激发企业发展活力
大唐能投公司始终坚持市场化改革方向，以“三项制度”改革为主要抓手，立破并举，改革创新，加快推动构建“四能机制”。推动机构能增能减，组织架构深度优化，实施两级管理，压减本部职能部门，做实机构职能，管理重心向产业集中地和基层现场转移，形成“小本部、大业务、专业化”管理架构。推动干部能上能下、职工能进能出，经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖，本部累计开展岗位公开竞聘4批次，基层企业组织岗位公开招聘、竞聘7批次，系统末等和不胜任退出71人，市场化招聘引进专业技术人员308人，干部职工队伍更加精干高效。推动收入能高能低，着力解决“高水平大锅饭”问题，建立与经济效益、人工成本效能、劳动效率刚性挂钩的工资总额决定机制和工资总额预算核定机制，突出绩效考核，强化分配管理，职工薪酬差距进一步扩大，实现“干多干少、干好干坏不一样”，进一步激发广大职工干事创业积极性，助推企业生产经营提速增效。
强化科技创新引领企业高质量发展
大唐能投公司聚焦创新创造平台分散、缺乏合力问题，做实国源公司“智慧联盟”，取得自主知识产权50余项，研究应用智慧矿山创新项目170余项，荣获煤炭工业协会科学技术奖1项，第五届“中国创翼”创业创新大赛优秀项目奖1项。“智慧联盟”技术成果的持续转化，实现了机械化换人、自动化减人、智能化无人，煤炭生产效率大幅提高。以“智慧联盟”为引领，累计培养智慧矿山软件开发、大数据分析、智能化运维、三维建模等各类人才34人，带动公司整体人才队伍建设水平提升，为高质量发展提供了坚强有力的人才保障。在第七届内蒙古青年五四奖章颁奖典礼上，智慧联盟作为首个获奖的煤炭企业青年组织，在现场介绍了团队建设、管理创新、人才培养、科技成果转化等方面经验，为行业高质量发展给出了“大唐方案”。
唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。国企改革三年行动进入决战决胜关键阶段，大唐能投公司将以一往无前的勇气、求真务实的举措、真抓实干的作风，蹄疾步稳、砥砺奋进，以改革之力焕发经营发展新活力，不断谱写高质量发展新篇章。
本文转载自：国资智库
作者：主编：周凯 校审：汤洁 责任编辑：周婧璇
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