【新政评述】34号公告：税务行政许可事项，简并之后更精简

今天总局高产，连发两个文件，一是34号公告《关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》；二是35号公告《非居民纳税人享受协定待遇管理办法》，时间有限，我们今天先学习34号公告的主要内容。

 

前情提要

我们先来了解一下34号公告的背景知识，什么是税务行政许可呢？是指税务机关根据纳税人的申请，经依法审查，准予其从事特定税务活动的行为。简单说就是如果你想办特定的事情，必须经过税务局审批。

 

有人问，需要经过税务机关审批的事情有哪些呢？如果这个问题搁在2015年之前，我可能真不好回答，因为确实太多了。但自从国务院颁布国发〔2015〕27文，明确要求取消“非行政许可审批”事项后，税务总局陆续清理了税务管理方面的审批事项，需要审批的事项就只剩下税务行政许可事项了，总局在2016年第10号公告中明确，需要进行审批的税务行政许可有7项，分别是：

1. 企业印制发票审批
2. 对纳税人延期缴纳税款的核准
3. 对纳税人延期申报的核准
4. 对纳税人变更纳税定额的核准
5. 增值税专用发票（增值税税控系统）高开票限额审批
6. 对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定

7. 非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批

数量并不多，大家看起来一目了然。我原本以为这已经精简到位了，毕竟这7项许可事项审批都是法律法规设定的，系出名门，不可能再简化了。

 没想到的是，2018年12月29日，全国人大对《中华人民共和国企业所得税法》作出了修改，将第五十一条第一款中的“非居民企业在中国境内设立两个或者两个以上机构、场所的，经税务机关审核批准”修改为“非居民企业在中国境内设立两个或者两个以上机构、场所，符合国务院税务主管部门规定条件的”。 如此一来，第7项许可就失去了法律依据，税务总局随后马上颁布了2019年第11号公告，将该项税务许可事项也去掉了。所以，从2019年3月1日开始，需要审批的事项就只有六项：

1. 企业印制发票审批
2. 对纳税人延期缴纳税款的核准
3. 对纳税人延期申报的核准
4. 对纳税人变更纳税定额的核准
5. 增值税专用发票（增值税税控系统）高开票限额审批
6. 对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定

 新政要点现有的6项税务行政许可事项，短时间内数量上不可能再减少了。总局今天颁布的34号公告，想办法将这些事项在时间、流程、和文书上又做了一番精简。主要内容有：
一是办理时间压缩了。纳税人申请办理第3项、第5项、第6项许可，要求税务机关自接到申请之日起10个工作日办理完；对纳税人申请办理第4项许可，要求税务机关在15个工作日办理完。办理不完，经税务机关负责人批准，可以延长5个工作日。 二是文书简并了。将《税务行政许可申请表》减少了两个栏次；另外，《延期缴纳税款申请审批表》《延期申报申请核准表》不用填了。 三是报送材料减少了。延期缴纳税款申请人只需要在《税务行政许可申请表》填写相关信息及申请理由，相关信息税务机关在系统内查询；延期申报申请人在《税务行政许可申请表》中填写申请理由，不用单独报送情况报告。 四是送达程序简化了。税务机关在窗口直接送达许可文书，且申请人无异议的，不用填送达回证，只需要签收人在税务行政许可文书下面签名或者盖章，注明日期即可。 仔细分析，前三项是对纳税人的减负，第四项是对税务机关的减负。 细究起来，这些规定并不是特别大的改变，只是一些细节上的变化，如果不去特意关注，纳税人可能都不会意识到这些事情发生了改变。但“泰山不拒细壤，故能成其高；江河不择细流，故能成其深。”再大的事情，其实都是由一件件小事构成的。其实，每一个规定，每一个改变，都是向着一个目标努力，就是让办税更便利，服务更加优化。