国家税务总局公告2019年第31号对于纳税人开具原税率（17%、16%、11%、10%）发票规定了新的办法措施。
新措施下，纳税人开具原税率发票，必须先提交承诺书，办理24小时的开票权限。
天天在二哥税税念打卡学习的朋友都应该很清楚，自16年全面营改增以来，我们的增值税税率发生了几次重大变化，如下图：
税率下调后，旧税率的发票在特定情况下还是能继续开具的，这特定情况说白了就是两种情况。
一种就是发生了发票开具错误、销售折让、销售退回等情况，还有一种就是你之前已经进行了未开票收入申报，后期的补票行为。
除了这两种情况，其他下开具旧税率发票的都存在问题。
比如合同是按旧税率签订的，纳税义务发生是在税率下调后，客户必须让开具旧税率发票的情况。这种情况你开了就是不合规的发票。
还有比如，纳税义务是税率调整之前发生的，但是纳税人税率下调之前没开票，也没进行未开票收入申报，税率下调之后需要按旧税率开票，这种情况你开了，其实还涉及到调整申报表的后续事宜。因为毕竟你的纳税义务是税率调整之前的，应该去税务局调整申报表，按纳税义务所属期把申报表调整了，该补税的把税补了。
整体来说，税率下调后，纳税人有开具旧税率发票需求的地方还不少。
开旧税率发票，在操作层面很好办的，不管是税控盘还是金税盘，31号文之前，开票税率栏都没有强行取消旧税率，而是做了保留，纳税人都可以手动选择开具。如图所示
那么这样就会导致一个情况，纳税人可能很随意，想怎么开就怎么开，可能都过了一年多了，纳税人还在开17%的发票。毕竟开票软件没做出限制。
但是纳税人开旧税率发票到底开对没有？这个可能他自己都不清楚，反正只要能开，出于各种需求导向，还是直接开了，至于对不对，那就看后面税务机关管的细不细了，如果后期税务核查的仔细，那可能就被纠察处理改正，如果税务局稽查的不那么细，也就蒙混过关了。
实际上呢，错误的始终是错误的，税总函〔2019〕81号也要求各级税务机关要跟踪监控纳税人发票开具情况，对于大量开具旧税率发票等情况，要进行分析研判。
所以31号文直接从源头上开始关闭旧税率选项也是一个新的措施。
2019年9月20日起，关闭增值税发票管理系统纳税人端自行开具17%、16%、11%、10%原适用税率发票权限，以后如果你确实需要开，那么请先填写承诺书。
这样就能事前检查自己是否是符合开具的条件，而不至于完全不符合条件还在随意开具，增加后续监管难度。
说是20日起关闭，但是很多纳税人可能发现自己开票系统现在还是能选择到旧税率。
这个原因就是你还没升级开票系统。
你升级到最新版本后，就会发现新版本已经关闭了。
所有纳税人都应该注意：
1、就算你暂时没升级系统，那么按规定，2019年9月20日起，你需要开具旧税率发票也不能自行直接开具，需要先提交承诺书了。
2、红字发票不需要承诺，如果你只是需要红冲旧税率发票，那么你还是申请信息表后直接开具即可。
3、纳税义务发生在税率下调之后，哪怕是合同按照旧税率签订的价，那么也不能开旧税率发票了，可以通过降低增值税方式，购销双方协商处理。
4、纳税义务发生在税率下调之前，没有申报也没有开票，现在补旧税率发票特别麻烦了，正确的操作方式是先去税务局修改所属期申报表，按纳税义务时间把税报了，然后再填写承诺书，选择补开发票。
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